局各歸口管理單位、各直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)增速提位競賽活動的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年 九月十日

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)

增速提位競賽活動的實施方案

　　根據(jù)市委九屆九次全會的決策部署，現(xiàn)就在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、增速提位競賽活動制定如下實施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委十屆七次全會和市委九屆九次全會精神，以推動汕頭經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為根本，以實現(xiàn)趕超進位為重點，以激發(fā)廣大黨員干部想干、敢干、快干的良好精神狀態(tài)為動力，通過競賽活動的深入開展，把住建系統(tǒng)正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入，使廣大黨員干部在思想上具備特區(qū)城市的境界，在工作上樹立特區(qū)城市的標準，在作風(fēng)上符合特區(qū)城市的要求，在發(fā)展上體現(xiàn)特區(qū)城市的水平，為打造區(qū)域中心城市、建設(shè)幸福汕頭營造濃厚氛圍。

　　二、目標任務(wù)

　　（一）解放思想有新飛躍。 緊緊圍繞“在思想上具備特區(qū)城市的境界”的標準，把科學(xué)發(fā)展觀作為思想再解放、觀念再創(chuàng)新、精神再振奮的強大思想武器，堅決沖破一切阻礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙，真正轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)形成加快發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、增速提位的新理念和新共識。進一步增強危機意識、競爭意識、憂患意識和發(fā)展意識，保持清醒的頭腦、清晰的思路、堅定的信心，保持蓬勃向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。進一步弘揚特區(qū)那種“敢闖、敢冒、敢試、敢為天下先”，“殺出一條血路”的改革精神；那種面向世界、海納百川的開放精神；那種只爭朝夕、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)精神。

　　（二）推動落實有新舉措。 緊緊圍繞“在工作上樹立特區(qū)城市的標準”的要求，進一步提高決策能力，保證決策正確有效。要深刻剖析當前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實增強大局觀、使命感、進取心，破除因循守舊和“等、靠、要”思想，把思想和行動凝聚到上級的各項決策部署上來。進一步樹立全局思想和合作理念，主動摒棄部門利益和狹隘利益，著力降低辦事的門檻和成本，積極開辟“綠色通道”，主動溝通，加強協(xié)調(diào)，形成合力。進一步建立健全目標任務(wù)倒逼、限時辦結(jié)、跟蹤督辦等工作機制，超常規(guī)推進各項工作。加大治庸治懶、行政問責(zé)力度，切實提高執(zhí)行力和工作效能。

　　（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)有新氣象。 緊緊圍繞“在作風(fēng)上符合特區(qū)城市的要求”的標準，進一步簡化審批和辦事程序，加強工作協(xié)調(diào)，加快工作節(jié)奏，做到立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦，優(yōu)化機關(guān)效能，提高服務(wù)質(zhì)量。進一步增強宗旨意識，主動深入到基層一線，深入到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方，同干部群眾一起研究辦法、采取措施，真心實意為基層、企業(yè)和群眾排憂解難，始終把群眾利益放在首位，堅決杜絕與民爭利。進一步弘揚正氣，堅持公道正派、干凈干事，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)帶動民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

　　（四）改革創(chuàng)新有新突破。 緊緊圍繞“在發(fā)展上體現(xiàn)特區(qū)城市的水平”的標準，著力提升現(xiàn)代城市發(fā)展理念，探索特區(qū)城市發(fā)展新模式；著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；加快機制體制創(chuàng)新，堅持先行先試、重點突出、全面推進，努力闖出新模式、新經(jīng)驗，積極轉(zhuǎn)變政府職能。著力創(chuàng)新工作運行機制，切實理順各種工作機制，加強機關(guān)科室和基層單位的配合協(xié)作，形成一整套暢通、高效運行的工作流程，推動各項工作順暢開展。

　　（五）改善民生有新成效。 緊緊圍繞“把民生建設(shè)作為一切工作的‘指揮棒'”的要求，把實現(xiàn)和維護市民群眾的幸福放在各項工作的首位。要實實在在解決一些老百姓看得見、摸得著、得實惠的事情，重點是解決當前人民群眾關(guān)心、關(guān)注的建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)、保障性住房建設(shè)、燃氣供應(yīng)、市政工程建設(shè)等民生社會問題，高水平打造宜居環(huán)境。

　　三、推進措施

　　競賽活動集中在今年 9 月至今年年底開展，各單位各部門要根據(jù)市委、市政府的要求以及《汕頭住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于在各基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》（汕府建〔 2010 〕 104 號）有關(guān)精神，認真對照本單位本部門的工作職能和工作任務(wù)，重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：

　　（一）搞好“五查找”。 一是查思想觀念，找是否存在思想保守、觀念落后的問題。重點查找理論水平高不高，工作視野開不開闊，特區(qū)意識強不強，先行先試的觀念強不強，著力實現(xiàn)思想的再解放和觀念的再創(chuàng)新。二是查發(fā)展理念，找是否存在發(fā)展思路不寬、理念陳舊落后的問題。重點查找有無重“顯績”輕“潛績”、重當前輕長遠、見物不見人等問題，著力提升現(xiàn)代城市發(fā)展新理念，探索特區(qū)城市建設(shè)發(fā)展新模式。三是查精神狀態(tài)，找是否存在精神不振、狀態(tài)不佳的問題。重點查找開拓進取、敢闖敢試精神有無缺失，奮發(fā)進取、加快發(fā)展意識強不強，依賴思想、埋怨情緒重不重，著力弘揚特區(qū)精神、提升發(fā)展信心、激發(fā)干事激情。四是查體制機制，找是否存在體制不新、機制不活的問題。重點查找本單位本部門制約汕頭加快發(fā)展和影響工作效能充分發(fā)揮的體制性障礙，看審批項目是否精簡、審批行為是否規(guī)范、審批程序是否減少、服務(wù)效率是否提高，努力創(chuàng)造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。五是查工作作風(fēng)，找是否存在工作低效、作風(fēng)不實的問題。重點查找影響黨群干群關(guān)系的形式主義、官僚主義問題，是否存在辦事拖拉、推諉扯皮、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的良好形象。

　　（二）開展“三承諾”。 機關(guān)各科室、基層各單位各部門和廣大黨員干部在廣泛進行“五查找”的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際認真開展目標承諾、責(zé)任承諾和服務(wù)承諾，做到目標明確，責(zé)任清晰，服務(wù)到位。一是開展目標承諾。要瞄準先進地區(qū)先進單位的發(fā)展態(tài)勢，著眼于體現(xiàn)超越進位、爭創(chuàng)一流的目標，做到橫比位次要提前，縱比增幅要明顯。要堅持重點突出、實在可行，合理區(qū)分共性目標和個性目標，能量化的目標都要逐項量化，是階段性目標的要明確階段完成成果，是序時性目標的要注明序時進度；不能量化的要恰當?shù)刈鞒龆ㄐ悦枋觯鞔_達到何種程度。二是開展責(zé)任承諾。要在目標承諾的基礎(chǔ)上明確承諾的內(nèi)容、程序和方法。要注重前后銜接、上下銜接以及單位承諾和個人承諾的銜接，把工作責(zé)任分解落實到具體單位和部門，分解落實到每個班子成員，分解落實到每一個具體責(zé)任人，做到有職能就有責(zé)任、有崗位就有責(zé)任，做到事事有人管、人人有責(zé)任。三是開展服務(wù)承諾。要緊密聯(lián)系單位性質(zhì)和職能，緊密聯(lián)系個人崗位特點和職責(zé)，針對基層群眾最期盼、服務(wù)對象最不滿意和工作中的熱點難點問題，從服務(wù)內(nèi)容，辦事流程、辦理時限等方面來承諾，消除不作為、亂作為、慢作為和推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。開展“三承諾”要抓好群眾審諾、公開示諾、認真踐諾、嚴格管諾、民主評諾和考核用諾等工作，真正為基層黨組織和廣大黨員干部搭建發(fā)揮積極作用的新平臺。

　　（三）抓好“四落實”。 住建系統(tǒng)各單位各部門要把抓落實、抓執(zhí)行作為主線貫穿競賽活動全過程，以競賽活動的實際成效，保證切實抓好上級決策部署、單位目標任務(wù)、承諾事項和人民群眾合理訴求“四落實”。要重點以“趕超進位百日沖刺”、“崗位競賽”、“我承諾我踐行”和“惠民便民”這四項行動為載體，通過開展我為趕超進位獻計策、崗位練兵、行業(yè)比武、黨員先鋒崗（示范崗）等多種形式，使廣大黨員干部在各自崗位上創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，激發(fā)工作活力和創(chuàng)造力。要通過以工作日程倒排倒逼目標任務(wù)和工作進度，開展倒計時工作競賽，形成你追我趕、不甘落后的生動局面。要以召開“踐行承諾”誓師會、黨員亮牌、骨干示范帶動等方式，把整改措施和作出的承諾落到實處。

　　結(jié)合行業(yè)特點和我局工作實際，著重在“ 7 個方面”創(chuàng)先爭優(yōu)和增速提位。

　　一是在做大做強建筑業(yè)上創(chuàng)先爭優(yōu)和增速提位。 積極實施“提質(zhì)增速”、“科技興業(yè)”、“走出去”戰(zhàn)略，進一步轉(zhuǎn)變增長方式，大力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過深化企業(yè)改革，加強企業(yè)聯(lián)合，整合資源，提高行業(yè)綜合實力和產(chǎn)業(yè)集中度，促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展， 2010 年實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值 180 億元，為我市經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。

　　二是在服務(wù)工程建設(shè)項目上創(chuàng)先爭優(yōu)和增速提位。 要繼續(xù)抓深化、抓創(chuàng)新，通過“施工圖審查、施工安全論證、施工許可、竣工驗收服務(wù)、檔案歸庫管理”等方面延伸，做到審批再提速，服務(wù)再提質(zhì)，環(huán)境再優(yōu)化。

　　三是在建筑工程質(zhì)量施工安全監(jiān)管上創(chuàng)先爭優(yōu)和增速提位。 實行從設(shè)計、圖審、招投標、許可、監(jiān)理、檢測、稽查到竣工驗收的閉合管理，開展建設(shè)工程質(zhì)量安全標準化活動，強化質(zhì)保安保體系建設(shè)，確保工程質(zhì)量和在監(jiān)工程安全無事故。

　　四是在建筑節(jié)能工作上創(chuàng)先爭優(yōu)和增速提位。 加強工程建設(shè)各環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，力爭全市新建項目建筑節(jié)能設(shè)計審查率達到 100% 、施工執(zhí)行率超過 95% 。推動太陽能等可再生能源的應(yīng)用，不斷擴大應(yīng)用規(guī)模和水平，并配合有關(guān)部門推進既有建筑節(jié)能改造。深入開展“禁實”、“禁現(xiàn)”工作，力爭 2010 年散裝水泥使用量 75 萬噸，商品混凝土使用量 90 萬立方米，新型墻材使用量 25 萬立方米。

　　五是在加強燃氣市場監(jiān)管上創(chuàng)先爭優(yōu)和增速提位。 繼續(xù)深化燃氣行業(yè)專項整治，開展氣站重大危險源安全評估，推行燃氣職業(yè)資格證書制度，規(guī)范燃氣經(jīng)營行為。健全燃氣供應(yīng)保障體系，確保燃氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。繼續(xù)做好中心城區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)前期工作，加快管道燃氣建設(shè)。積極推進瓶裝燃氣經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，加快瓶裝燃氣供應(yīng)站建設(shè)，力爭年內(nèi)中心城區(qū)基本取消燃氣銷售（聯(lián)系）點。

　　六是在加快舊城改造和住房保障上創(chuàng)先爭優(yōu)和增速提位。 通過“三舊”改造及爭取省資金扶持等多種形式，力爭至 2011 年底，基本解決 3000 多戶現(xiàn)有登記在冊城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，讓更多老百姓共享改革發(fā)展成果。加快舊城改造步伐，積極推進海濱路西段片區(qū)、舊城西片區(qū)、西港片區(qū)、新興片區(qū)、小公園歷史風(fēng)貌保護區(qū)等一批舊城改造項目，加快舊城改造遺留片點建設(shè)，力爭今年竣工新樓 61 幢，建筑面積 33 萬平方米，回遷居民 120 戶，完成改造片點 3 個以上。

　　七是在扶貧開發(fā)“雙到”工作上創(chuàng)先爭優(yōu)和增速提位。 要爭當服務(wù)群眾的先鋒，創(chuàng)一流服務(wù)。認真落實“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作部署，組織開展“五送五幫五有五促進”活動，堅持把扶貧與扶發(fā)展相結(jié)合，與扶基層黨建相結(jié)合。各基層黨組織負責(zé)人帶頭進村入戶，結(jié)對幫扶困難群眾，要一戶一策幫扶，購買牛苗、魚苗、豬苗一批，解決村民種養(yǎng)難問題；實施飲用水工程建設(shè)，解決喝水難問題；幫助建設(shè)村道巷道，解決“行路難”問題；送課桌和書本下鄉(xiāng)，解決讀書難問題；開展送醫(yī)送藥和義診活動，解決就醫(yī)難問題。要力爭在今年內(nèi)使五豐村 40% 的貧困戶實現(xiàn)脫貧，加快脫貧奔康步伐。

　　四、活動要求

　　（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。 要將開展競賽活動與我局當前正在開展的“爭當‘一加強三促進'時代先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，與本單位本部門及個人的實際與任務(wù)相結(jié)合，與發(fā)展和需要、基層的愿望和群眾的期盼相結(jié)合，堅持實踐性和實效性的統(tǒng)一，做到有機結(jié)合、相互促進。要突出重點對象、重點內(nèi)容、重點任務(wù)和重點責(zé)任，并進行重點落實。局各業(yè)務(wù)科室、站、館、辦、中心及局駐行政服務(wù)中心窗口是本次競賽活動的重點對象。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，典型帶動。 注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參與、帶頭宣傳、帶頭示范。要注重發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培育和推廣競賽活動中涌現(xiàn)出來的好典型，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)和帶動作用，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、趕超進位的良好活動氛圍。

　　（三）聯(lián)系實際，注重實效。 要牢牢把握競賽活動的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、推進措施和基本要求，根據(jù)本單位本部門工作實際和黨員干部的崗位特點，組織開展好“五查找、三承諾、四落實”，以競賽活動的實際成效，推進各項工作任務(wù)落實。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　開展創(chuàng)先爭優(yōu)、增速提位競賽活動，是把在全黨開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入的創(chuàng)新載體，是市委九屆九次全會作出的重要部署，是我市加快發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的有效舉措。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位各部門要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)、增速提位競賽活動納入重要議事日程，加強對競賽活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認識、措施和工作三到位，布置、檢查和落實一起抓，確保競賽活動各項工作任務(wù)落到實處。

　　（一）要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 為加強住建系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)增速提位競賽活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立市住建局創(chuàng)先爭優(yōu)增速提位競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市住建局黨組書記、局長王德聲同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市住建局調(diào)研員、局直屬機關(guān)黨委書記顏廷啟同志任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，鄭麗明、楊鮀生、陳淑雄、黃卡新、林耿明、施祖有、王武洲、李舜通、鄭木山同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局直屬機關(guān)黨委，負責(zé)日常事務(wù)，劉鈺昌同志任辦公室主任。市住建局各歸口管理單位、直屬事業(yè)單位都要成立創(chuàng)先爭優(yōu)增速提位競賽活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，認真制訂本單位活動方案。各單位各部門主要負責(zé)同志要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，以高度的政治責(zé)任感親自抓、帶頭抓，切實負起對本單位本部門競賽活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入群眾，定目標、給任務(wù)、抓落實，指導(dǎo)競賽活動的健康開展。及時掌握活動動態(tài)，樹立先進典型，并向市住建局上報相關(guān)情況，以推進競賽活動目標任務(wù)落實。

　　（二）要加強督促檢查。 局將通過書面督查、聽取匯報、現(xiàn)場督查等形式，強化執(zhí)行力度，推動競賽活動的深入開展。局紀檢組、監(jiān)察室要將競賽活動的開展情況作為問責(zé)和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期對本系統(tǒng)各基層單位活動開展情況進行督查。要建立定期通報情況制度，形成“比、學(xué)、趕、超”的競賽格局。

　　（三）要落實獎懲措施。 對競賽活動中涌現(xiàn)的先進單位和先進個人，局將上報市委、市政府進行表彰獎勵；對敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，活動效果不明顯的，予以通報批評；對不完成考核目標任務(wù)的，將對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。要將競賽活動開展情況作為年度考核和黨內(nèi)表彰的重要內(nèi)容。

　?。ㄋ模┮訌娦麄饕龑?dǎo)。 各單位各部門要精心制定宣傳計劃，充分利用汕頭建設(shè)網(wǎng)、黑板報，開辟專欄專題，采取各種形式深入宣傳報道創(chuàng)先爭優(yōu)和增速提位活動的開展情況。要樹立正確的輿論導(dǎo)向，切實加強正面引導(dǎo)，認真總結(jié)、大力宣傳涌現(xiàn)出來的先進典型和好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。要特別注重樹立先進典型，進行嘗試挖掘，使大家感到這些典型可親可近、可學(xué)可比，努力在整個系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當先進的良好風(fēng)氣。