局機關(guān)有關(guān)科室、歸口管理和直屬事業(yè)單位：

　　為貫徹落實市紀(jì)委《關(guān)于印發(fā) < 汕頭市 2O1O 年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點 > 的通知》 ( 汕紀(jì)發(fā) [2010]11 號 ) 精神 , 現(xiàn)將《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2010 年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局治理工程
建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作
領(lǐng)導(dǎo)小組
（代章）
二〇一〇年五月二十八日

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2010 年工程建設(shè)

領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點

　　2010 年，是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的關(guān)鍵一年。全局要認(rèn)真貫徹十七屆中央紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委十屆四次全會、省政府廉政工作會議和市委九屆八次全會、市紀(jì)委九屆五次全會精神，按照中央、省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的總體部署和《汕頭市建設(shè)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作實施方案》的要求，在全面排查的基礎(chǔ)上，抓住重點環(huán)節(jié)，治理突出問題，力爭年內(nèi)取得明顯階段性成效。制定工作要點如下：

　　一、扎實做好排查工作

　　緊密結(jié)合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好自查、抽查和重點檢查等工作，堅決防止敷衍應(yīng)付、搞形式主義、走過場，確保排查工作扎實有效。

　　（一）繼續(xù)搞好自查自糾。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步落實排查責(zé)任。建設(shè)單位要以工程項目為重點，認(rèn)真進行自查自糾；負(fù)有項目審批、監(jiān)管職能的部門，要對自身履行項目審批、核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管等職責(zé)的情況進行自查自糾。通過建立項目臺賬、填報統(tǒng)計表等方式，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)抓好自查，既要查找存在的問題，更要注意認(rèn)真整改。堅持時間服從質(zhì)量，切實把問題查清、查透。自查時間延長至 5 月底。

　　責(zé)任單位：北山灣管委會、 礐 石風(fēng)景名勝管理局、 造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科。

　?。ǘ┙M織重點抽查。局機關(guān)有關(guān)科室、歸口管理和直屬事業(yè)單位要按照《汕頭市建設(shè)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作實施方案》確定的排查范圍，組織重點抽查。著重檢查重點項目、民生工程、投訴較多的建設(shè)項目和嚴(yán)重超工期、超概算建設(shè)項目，抽查的覆蓋面原則上不少于自查項目總數(shù)的 30 ％。抽查工作要吸收相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專家參加，并形成統(tǒng)計分析報告。汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對前期自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題進行檢查督促整改。

　　責(zé)任單位：北山灣管委會、 礐 石風(fēng)景名勝管理局、造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科。

　?。ㄈ└愫梅诸愄幚?。結(jié)合實際，針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確政策界限，作出分類處理。對主動認(rèn)識和糾正問題的，可以從輕、減輕或免予處分；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。對一般程序性違規(guī)問題，要以批評教育、吸取教訓(xùn)、督促整改為主，但造成嚴(yán)重后果的必須追究責(zé)任；對違紀(jì)違法、以權(quán)謀私的腐敗問題，必須從嚴(yán)處理 ; 對工程治理工作開展以來，邊查邊犯、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)處理 , 絕不姑息。排查工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索，要移送司法機關(guān)；對政策界限不清、標(biāo)準(zhǔn)難以把握的一些重要問題要及時反映，局專項辦將及時請示市專項辦 , 明確政策界限及統(tǒng)一處理的標(biāo)準(zhǔn)。

　　責(zé)任單位：北山灣管委會、 礐 石風(fēng)景名勝管理局、造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科。

　　二、治理項目決策中未批先建、違規(guī)審批等問題

　　（一）配合市有關(guān)部門加強政府投資項目立項審批監(jiān)管。嚴(yán)格履行審批職責(zé)，使政府投資項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循有關(guān)建設(shè)程序，符合土地、環(huán)評、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能等管理要求。查處未批先建、違規(guī)審批等行為。

　　責(zé)任單位：北山灣管委會、 礐 石風(fēng)景名勝管理局、造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科。

　　（二）積極配合市有關(guān)部門推行政府投資項目“代建制”，實施“交鑰匙工程”。加快推進和完善非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目代建制。研究代建制的具體操作形式，并選擇一些非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目進行試點。

　　責(zé)任單位：北山灣管委會、 礐 石風(fēng)景名勝管理局、造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科。

　　三、治理招標(biāo)投標(biāo)活動中規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題

　　（一）加強有關(guān)制度建設(shè)。配合市有關(guān)部門進一步完善《批轉(zhuǎn)市監(jiān)察局發(fā)改局建設(shè)局關(guān)于進一步加強我市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見（試行）的通知》（汕府［ 2009 ］ 85 號），研究相應(yīng)的配套制度，加強招標(biāo)投標(biāo)活動管理的制度建設(shè)。

　　責(zé)任單位：造價站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科、建管科。

　?。ǘ┮?guī)范招標(biāo)評標(biāo)活動。按照上級制定的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法，加強評標(biāo)專家?guī)旃芾?，?yán)格評標(biāo)專家準(zhǔn)入門檻和淘汰制度；市建設(shè)工程項目一律使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和國家行業(yè)主管部門的規(guī)范文本，減少招標(biāo)人以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)定不合理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為；配合市有關(guān)部門對實行預(yù)選承包商制度進行調(diào)研，并適時推廣實施。加強對建設(shè)工程招標(biāo)代理的管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。

　　責(zé)任單位：造價站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科、建管科。

　?。ㄈ┞鋵嵳袠?biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。按照省有關(guān)部門的部署和要求，落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，建設(shè)公告平臺，及時發(fā)布違法行為記錄公告。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展工程建設(shè)企業(yè)登記代理違法違規(guī)行為的專項整治行動。

　　責(zé)任單位：造價站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科、建管科。

　?。ㄋ模┩七M統(tǒng)一規(guī)范有形市場建設(shè)。配合市有關(guān)部門整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。參加市政府組織專題調(diào)研，分析研究工程建設(shè)有形市場和公共資源交易中心建設(shè)情況，學(xué)習(xí)珠海、佛山等城市統(tǒng)一公共資源交易中心的作法 , 探索和規(guī)范我市工程建設(shè)有形市場和公共資源交易中心的建設(shè)。

　　責(zé)任單位：造價站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科、建管科。

　　四、治理工程建設(shè)實施中質(zhì)量低劣等問題

　?。ㄒ唬┞鋵嵵卮蠊こ贪踩|(zhì)量保障措施。按照國家發(fā)展改革委等 7 部門《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》要求，開展工程安全質(zhì)量督察，查處工程安全質(zhì)量事故，加大對違法違規(guī)行為處罰力度和責(zé)任追究力度。

　　責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、設(shè)計科、建管科、市政科。

　　（二）抓好重點領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管。強化公共設(shè)施、民生工程特別是保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管，全面實施保障性住房分戶驗收制度 , 探索建立工程質(zhì)量保證保險制度。

　　責(zé)任單位：造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)察室、建管科、市政科。

　?。ㄈ┘哟蠼ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。重點檢查工程強制性標(biāo)準(zhǔn)以及參建企業(yè)的設(shè)計、施工質(zhì)量情況，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量違法違規(guī)等問題進行查處。

　　責(zé)任單位：造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)察室、建管科、市政科。

　?。ㄋ模┘訌姾贤芾怼?yán)格合同訂立和履約，推行施工合同示范文本，完善施工合同備案。

　　責(zé)任單位：造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)察室、建管科、市政科。

　　（五）完善法規(guī)制度。加強建設(shè)工程質(zhì)量管理和建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理，完善有關(guān)法規(guī)，為加強建設(shè)工程質(zhì)量管理提供更充分的法律依據(jù)。進一步加大管理力度，促進工程建設(shè)各方責(zé)任主體切實履行責(zé)任。

　　責(zé)任單位：造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、監(jiān)察室、建管科、市政科。

　　五、規(guī)范拆遷人的拆遷行為，加強監(jiān)管，確保依法補償?shù)轿?

　　以政府投資和使用國有資金項目為重點，進一步加強規(guī)模以上投資項目的拆遷管理工作，著力解決房屋拆遷中存在的突出問題，切實維護群眾利益，確保拆遷工作與整個城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。主要措施：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格制訂房屋拆遷計劃，合理控制房屋拆遷規(guī)模，做到資料不齊的不批，超出規(guī)劃范圍的不批，資質(zhì)不夠的不批，資金不到位的不批，安置方案不可行的不批。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，推進陽光拆遷，保證拆遷工作的公正性、公開性、公平性。

　?。ㄈ﹪?yán)格資金監(jiān)管，合理確定被拆遷房屋的市場評估價格，依法補償?shù)轿弧?

　　（四）嚴(yán)格檢查監(jiān)督，做好拆遷糾紛的排查和調(diào)處工作，及時妥善化解矛盾；做好信訪工作，及時處理熱點難點問題，確保拆遷工作的順利進行。

　　責(zé)任單位：舊城辦、局辦公室、監(jiān)察室、法制科，由舊城辦牽頭。

　　六、推進工程建設(shè)信息公開和誠信體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⑿畔⒐_和信用共享目錄標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實中央工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)試點工作會議精神，根據(jù)上級試點工作方案，組織試點工作。配合市有關(guān)部門制定信用體系建設(shè)的地方性法規(guī)，完善信用法制環(huán)境。

　　責(zé)任單位：北山灣管委會、 礐 石風(fēng)景名勝管理局、造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科。

　　（二）組織試點。選擇一些單位，配合市有關(guān)部門開展工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)試點，檢驗?zāi)夸洏?biāo)準(zhǔn)，查找問題不足，補充修改完善。

　　責(zé)任單位：北山灣管委會、 礐 石風(fēng)景名勝管理局、造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科。

　　（三）全面實施。在市有關(guān)部門試點的基礎(chǔ)上，局將依托省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息公開網(wǎng)站專欄，按照統(tǒng)一部署和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公開工程建設(shè)領(lǐng)域信息，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息的互聯(lián)互通，初步形成覆蓋全局的共用共享機制。

　　責(zé)任單位：北山灣管委會、 礐 石風(fēng)景名勝管理局、造價站、舊城辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設(shè)計科、建管科、市政科。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，突破難點。工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)多、戰(zhàn)線長。局機關(guān)有關(guān)科室、歸口管理和直屬事業(yè)單位要在前一段工作的基礎(chǔ)上，進一步突出重點，抓住幾個突出方面進行治理，力爭在治理工程招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、信息公開等突出問題和推進查辦案件工作等方面取得突破。

　?。ǘ┥罨母?，創(chuàng)新思路。以改革的辦法和創(chuàng)新的思路推進工程治理工作，堅持邊查、邊糾、邊建，著力解決影響工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展的體制機制障礙。局機關(guān)有關(guān)科室、歸口管理和直屬事業(yè)單位要增強政治意識和大局意識，嚴(yán)防地區(qū)和部門保護主義。要及時總結(jié)交流和推廣行之有效的專項治理工作經(jīng)驗，把好的經(jīng)驗做法上升到制度層面，鞏固治理成果。要做好輿論宣傳工作，宣傳中央、省和市關(guān)于工程治理工作的重要精神和重大部署，及時報道工作進展、有力措施、典型經(jīng)驗和專項治理工作成果。

　　（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)力推進。局機關(guān)有關(guān)科室、歸口管理和直屬事業(yè)單位要加強組織協(xié)調(diào)，在工作中要充分發(fā)揮主觀能動性，勇于創(chuàng)新，大膽探索有效做法。要體現(xiàn)工程治理的特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，把各部門、各環(huán)節(jié)的工作整合起來，集中治理，統(tǒng)籌推進，以確保工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作取得預(yù)期的效果。