粵安辦明電[2009]11號

各地級以上市安委會，省安委會有關成員單位，有關企業(yè)：

　　為貫徹落實全國建筑施工安全生產工作視頻會議和國務院安委會辦公室《關于開展在建重點建設項目安全生產專項督查的緊急通知》（安委辦明電[2008]30號，以下簡稱《通知》）要求精神，各地各有關部門按照省政府的統(tǒng)一部署，立足于“治大隱患，防大事故”，精心策劃，組織開展在建重點建設項目安全生產專項督查，堅持做到“五個結合”（即：統(tǒng)一部署與分級分部門組織實施相結合，開展在建重點建設項目專項督查與開展安全生產百日督查“回頭看”暨元旦春節(jié)前安全生產大檢查相結合，上級部門督查與建設項目各生產經(jīng)營單位自查自糾相結合，開展專項整治與建立安全生產長效機制相結合，宣傳教育引導與執(zhí)法處罰相結合），有力地推動了建設工程各方安全生產主體責任制的落實和施工現(xiàn)場安全技術措施的執(zhí)行，實現(xiàn)了各相關行業(yè)在建重點建設項目安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。為了進一步抓好我省在建重點建設項目安全生產工作，現(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、在建重點建設項目安全生產專項督查工作扎實推進

　?。ㄒ唬╊I導重視，結合實際及時部署

　　在“11•28”全國建筑施工安全生產工作視頻會議后，省政府當即召開會議對全省開展在建重點建設項目安全生產專項督查工作作了部署。省安委辦報省政府同意后印發(fā)《轉發(fā)國務院安委會辦公室關于開展在建重點建設項目安全生產專項督查的緊急通知》（粵安辦明電[2008]111號），對組織開展我省在建重點建設項目安全生產專項督查工作提出了具體要求。

　　各地各相關部門結合地區(qū)和行業(yè)實際，制定工作方案，成立專項督查工作小組，主要領導親自帶隊督查，按照職責分工，層層抓好落實。省交通廳下發(fā)了《關于開展全省公路水運工程建設項目安全生產專項督查的緊急通知》，省建設廳、南方電監(jiān)局也及時制定了督查方案。廣州、深圳等市專門組織召開了在建重點工程項目安全工作會議，分管副市長親自部署工作，要求負有重點工程安全管理職責的建設、交通、市政園林、水務、重點項目管理辦公室等專業(yè)主管部門、各區(qū)（市）按照國家和省的要求，迅速開展專項督查。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，深入基層督促檢查

　　省安委辦根據(jù)省政府的部署，將在建重點建設項目安全生產專項督查列為省安全生產百日督查“回頭看”暨元旦春節(jié)前安全生產大檢查重點內容，從各相關單位抽調人員，組成省政府綜合督查組，由7名副廳級干部帶隊，分7個組對21個地市貫徹落實國務院安委辦《通知》情況開展督查。同時還通過新聞媒體向社會公布在建重點建設項目安全生產專項督查的信息，公開聯(lián)系方式，接收群眾舉報，鼓勵廣大干部職工和人民群眾積極舉報弄虛作假行為，發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，為開展在建重點建設項目安全生產專項督查營造良好的社會輿論氛圍。

　　各地各相關部門也成立專項督查小組開展督查工作。省交通廳成立了三個督查組，由廳領導帶隊，分別對廣明高速西樵至更樓段、廣州東沙至新聯(lián)高速公路、廣賀高速公路三水至懷集段、廣深沿江高速公路（廣州、東莞段）以及高欄港、順德水道航道整治等在建重點建設項目安全管理情況進行督查。省建設廳重點督查廣州、深圳、佛山三市地鐵工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位落實安全生產主體責任情況和基坑支護、高支模、地下暗挖等危險性較大工程專項施工方案的編審、專家論證、安全技術交底、組織實施及驗收情況、地鐵施工過程的重大安全隱患排查、登記建檔、整改落實情況、建筑起重機械的安裝拆卸、維修保養(yǎng)情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況等，共督查工程178項，發(fā)現(xiàn)隱患45項，發(fā)出局部停工通知書2份，責令整改通知書37份。廣州市知悉杭州地鐵施工塌方事故后，立即部署所有地鐵工程施工單位開展自查，同時，市建設行政主管部門組織專業(yè)檢查組對全市48個臨近市政道路、公路和建筑物的深基坑和隧道施工的地鐵工程安全生產情況進行檢查；市安委辦聯(lián)合有關部門組成3個督查組對全市12個區(qū)縣級市重點建設項目安全生產專項督查情況進行重點抽查，抽查了亞運場館、武廣鐵路客運專線、中船龍穴造船基地等國家、省、市重點項目安全情況，查處隱患36項。珠海市分部門組織督查組重點督查了省道S272珠海段改建工程、鳳凰山隧道工程、珠海珠澳跨境工業(yè)區(qū)大鵬倉儲物流中心、珠海高欄島風電項目、珠海港高欄港區(qū)碼頭工程等在建重點建設項目，查出隱患38項。汕頭市政府由4位副市長帶隊對粵東僑博會等大型活動所涉及的重點建設項目安全生產保障、隱患排查治理工作及應急措施等進行督查。

　?。ㄈ┝η髮嵭В酱俾鋵嶋[患整改

　　各地、各部門都能按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，針對各在建項目存在的安全隱患問題，督促相關責任單位認真落實整改。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，開展專項督查活動以來，全省各地和省安委會相關行業(yè)主管部門共組織了近500個督查組，出動檢查人員近2000人（次），檢查在建重點建設項目施工工程近4000項，查出隱患2231項，發(fā)出停工通知書67份，責令整改通知書319份。

　　二、在建重點建設項目工程安全施工存在的突出問題

　　目前，影響在建重點建設項目安全生產的問題還比較突出，建筑施工安全形勢仍比較嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是部分建筑施工生產經(jīng)營單位主體責任落實不到位。部分在建項目施工單位負責人存在“重效益、輕安全”的思想；企業(yè)安全管理機構不健全，安全管理人員配備不足；“三類人員”培訓不到位，還有部分項目“三類人員”未參加培訓取證；施工人員三級安全教育不到位，違章指揮、違章作業(yè)等現(xiàn)象還存在；現(xiàn)場管理不規(guī)范，部分項目還存在施工組織設計方案編制審批手續(xù)不符合要求，安全措施未根據(jù)現(xiàn)場實際制訂，針對性不強；對危險性較大的專項施工方案未組織專家論證或論證組成人員不符合規(guī)定；有的項目未進行有針對性的分部分項工程安全技術交底；重大危險源管理不規(guī)范，施工現(xiàn)場應急預案缺乏或有預案但沒有組織演練等。

　　二是部分建設項目監(jiān)理單位責任不落實，未按程序對施工組織設計及專項施工方案進行全面審查，監(jiān)理工作流于形式。

　　三是部分建設項目施工管理比較粗放，安全設施“三同時”工作缺失。部分重點建設項目沒有按照要求開展“三同時”相關工作，項目規(guī)劃設計階段沒有做安全預評價，初步設計沒有編制安全專篇等，致使項目開工后安全設施方面先天不足，存在諸多隱患，致使施工過程可預料與不可預料風險增多，威脅項目施工安全。

　　四是在建項目監(jiān)管上還存在體制機制方面的障礙。部分由中央相關部委直接負責管理的重點在建項目，各相關方溝通協(xié)調不夠，地方有關主管部門不能及時掌握情況，遇到需要協(xié)調的安全問題不能及時解決。

　　五是部分建筑施工特種設備管理與監(jiān)督不符合安全使用要求。部分施工工地塔吊、施工升降機、井字架等起重設備存在未檢測合格擅自使用或檢測不到位帶病作業(yè)現(xiàn)象；部分特種設備操作人員無證上崗或證件過期未復審等。

　　三、下一步加強在建重點建設項目安全工作的要求

　　今年是國家加大基礎設施建設的一年，開工在建的重點建設項目比往年增多，安全生產壓力增大，安全生產這根弦更不能放松。各地各有關部門要全面貫徹落實全國安全生產工作會議精神，按照“安全生產年”的部署，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強建筑施工行業(yè)安全生產宣傳教育、安全生產執(zhí)法和安全生產治理 “三項行動”等工作，強化建筑施工行業(yè)安全監(jiān)管，推動在建重點建設項目安全生產形勢的穩(wěn)定趨好。重點抓好以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┻M一步強化政府與企業(yè)兩個“主體責任”的落實。一是各地各部門要把深化在建重點建設項目施工安全隱患排查治理作為“安全生產年”安全生產治理行動的內容，結合實際制定行動方案并組織實施。二是各級政府要把在建重點建設項目安全隱患排查治理行動擺上每季度防范重特大事故會議的議程，加強分析研究，有關落實情況要列入年度安全生產責任制考核的重要內容進行考核。三是各相關行業(yè)主管部門要強化執(zhí)法檢查，加大對違規(guī)違章行為的處罰力度，督促生產經(jīng)營單位進一步建立健全安全生產管理機構，依法配備專職安全管理人員，完善安全管理各項規(guī)章制度，強化作業(yè)人員安全培訓，完善事故應急預案并加強演練，科學編制施工組織方案，落實施工防護措施，嚴格按照施工操作規(guī)程作業(yè)，切實落實企業(yè)安全生產主體責任。

　?。ǘ┻M一步加強建筑施工特種設備的監(jiān)督和管理。要認真執(zhí)行《特種設備安全監(jiān)察條例》和《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）規(guī)定，一是加強對建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業(yè)人員的培訓考核，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，持證上崗。二是強化建筑起重機械設備的檢測檢驗工作，督促檢測機構從滿足建筑起重機械安全運行需要出發(fā)，依法依規(guī)做好檢測工作。三是加強對建筑起重設備安裝、拆卸單位及施工過程的監(jiān)管，確保特種設備安裝、拆卸施工有方案、有措施。

　?。ㄈ┻M一步加強對設計、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理。各級建設行政主管部門要加強監(jiān)管，督促設計單位按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計；督促工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師認真履行監(jiān)理職責，按照程序審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準等。

　　（四）進一步加強重點建設項目安全設施“三同時”工作。各地各有關部門要督促相關單位做好重點建設項目安全設施“三同時”相關工作，所有重點建設項目都必須按照要求進行安全預評價和編制安全生產專篇并組織評審，安全設施未經(jīng)施工驗收不得投入生產和使用。

　　（五）進一步加強各相關單位之間的協(xié)調合作，建立聯(lián)動機制。發(fā)展改革部門要及時將重點建設項目的審批立項情況通報給相關行業(yè)主管部門；交通、水利、電力、建設、質監(jiān)等部門之間要加強協(xié)調，做好對重點建設工程施工起重機械設備使用安全的監(jiān)管；交通、水利、電力等部門及時將建設項目施工安全事故情況通報給建設主管部門，由建設主管部門及時對發(fā)生事故的施工單位作出處罰。安委辦要加強綜合協(xié)調、指導，積極組織多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促施工單位做好重點建設項目施工安全工作。施工單位要加強與項目所在地政府及有關主管部門的溝通協(xié)調，建立合作機制，共同努力做好在建重點建設項目安全工作。

　?。┻M一步加強宣傳教育工作。一是要加強對在建重點項目的項目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員“三類人員”的教育培訓。二是要督促相關生產經(jīng)營單位加強對從業(yè)人員特別是農民工三級安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全操作技能和自我防護知識，樹立從業(yè)人員“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全意識。

廣東省安全生產委員會辦公室

二OO九年二月九日