住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生

（2008年12月23日,武漢）

同志們：

　　今年8月份，第三批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣活動在北京舉行，姜偉新部長與督察員們見了面，仇保興副部長作重要講話。幾個月以來，大家在各自的崗位上，認真學(xué)習(xí)、加強溝通，老督察員認真做好傳幫帶，新督察員也抓緊時間熟悉情況，開展工作。我們今天召開城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會的目的是，學(xué)習(xí)領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃管理工作的指示精神，交流工作經(jīng)驗，分析問題，研究對策，討論修改《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作暫行規(guī)程》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員廉政守則》，以進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作水平。下面，我先向大家簡要通報稽查辦公室近期的有關(guān)工作，包括此次機構(gòu)改革情況，開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的情況和部領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作的要求，然后再談?wù)劤青l(xiāng)規(guī)劃督察員的工作開展情況和對下一步工作的幾點考慮。

　　一、稽查辦近期的有關(guān)工作情況

　?。ㄒ唬╆P(guān)于稽查辦的職能和機構(gòu)設(shè)置情況。國務(wù)院機構(gòu)改革方案決定組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，根據(jù)部里機構(gòu)改革的總體要求，我辦設(shè)立了綜合處、稽查一處、稽查二處、稽查三處、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理處五個處。職能范圍也在原有城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風(fēng)景名勝區(qū)四個領(lǐng)域稽查和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的基礎(chǔ)上，增加了住房保障、住房公積金、標準定額、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能、城市建設(shè)、歷史文化名城、村鎮(zhèn)建設(shè)等稽查職能。稽查任務(wù)和對象覆蓋了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的全部業(yè)務(wù)范圍。

　　（二）開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的情況。大家都是老同志，雖然組織上沒有要求督察員們參加這次活動，但規(guī)劃督察工作本身就是在踐行科學(xué)發(fā)展觀，大家也要按照科學(xué)發(fā)展觀的精神來嚴格要求自己。按照部里統(tǒng)一的安排和部署，我辦制定了實施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查兩個階段，組織開展了一系列的活動。一是采取參加黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、支部集中學(xué)習(xí)研討等形式，學(xué)習(xí)黨的十七大報告、《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、黨的十七屆三中全會決定等重要文件，努力提高理論學(xué)習(xí)效果；二是結(jié)合業(yè)務(wù)工作深入開展調(diào)研，圍繞著建設(shè)稽查、規(guī)劃督察、治理商業(yè)賄賂等工作，確定了《建設(shè)稽查是建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障》、《構(gòu)建市場誠信體系 防治建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂》、《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預(yù)警作用的分析與思考》、《試論城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的完善與創(chuàng)新》、《隴南地區(qū)災(zāi)后農(nóng)村住房重建質(zhì)量和安全問題的思考》等5個調(diào)研題目，分別由辦領(lǐng)導(dǎo)牽頭，進行了深入研究，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，研究創(chuàng)新工作思路；三是組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和組織生活會，領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員認真征求全辦同志意見，全辦同志對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，查找差距和不足，進一步明確今后的努力方向，并為稽查辦今后的發(fā)展提出好的建議。我們也歡迎大家積極幫助稽查辦改進工作提出意見和建議。

　?。ㄈ┎款I(lǐng)導(dǎo)對稽查工作提出的要求。部領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視建設(shè)領(lǐng)域稽查工作，稽查辦職能調(diào)整以后，部領(lǐng)導(dǎo)對稽查辦下一步工作提出了要求：一是明確稽查工作的定位和職責(zé)。稽查辦對違法違規(guī)行為進行稽查，實質(zhì)上是依法行政和規(guī)范各方行為的過程，是經(jīng)濟社會健康發(fā)展、維護公共利益的重要保障。工作中不僅要維護法律法規(guī)的嚴肅性，還要增強為地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的意識，促使各項工作回歸法治軌道，達到促進地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展的目的；二是掌握科學(xué)的工作方法。在查處案件的過程中要注重集體“研判”，掌握好政策，做到集思廣益、聽取各方意見、依法妥善解決問題；三是完善和強化稽查工作的震懾機制。要通過通報批評、輿論監(jiān)督、部門聯(lián)動、誠信記錄和其他有效的措施，對違法違規(guī)者形成有力震懾；四是加強學(xué)習(xí)。既要熟悉建設(shè)工作法律法規(guī)，還要準確了解地方經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新特征，做到政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)并重、理論學(xué)習(xí)和實踐學(xué)習(xí)并舉；五是團結(jié)奮進。牢記團結(jié)出力量、團結(jié)出成果，加強協(xié)同，形成良好的合作機制，凝心聚力完成好各項工作任務(wù)；六是加強隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強政治理論學(xué)習(xí)，定期組織業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，發(fā)揮老同志的傳幫帶作用，進一步提高所有工作人員，尤其是年輕同志的業(yè)務(wù)工作水平。注重強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強廉政教育，抓好監(jiān)督檢查，建設(shè)一支堅持原則、秉公辦事、清正廉潔的稽查隊伍。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作情況

　　今年11月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向國務(wù)院報送了《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作情況的報告》，李克強副總理要求，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的監(jiān)管，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。部領(lǐng)導(dǎo)要求認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，繼續(xù)加強和做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作。近日，仇保興副部長寫信給34個部派規(guī)劃督察員城市的書記、市長，闡明這項工作的重要意義，感謝地方政府的理解與配合，這是對我們工作的支持。在各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，在各個城市政府的大力支持下，在全體督察員的努力下，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在：

　　一是遏制違法違規(guī)苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。督察員累計約談地方領(lǐng)導(dǎo)百余次，發(fā)出督察建議書和意見書幾十份，及時警示和提醒發(fā)現(xiàn)的問題苗頭。督察員們的大部分意見建議得到了地方政府的高度重視，許多問題被重新研究，多數(shù)違規(guī)行為被制止于萌芽狀態(tài)，有效控制了重大違規(guī)案件的發(fā)生。

　　二是增強地方政府對規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性的認識。通過督察員的努力，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)普遍對執(zhí)行好城市總體規(guī)劃的重要性有了更深刻的認識，昆明市市委書記仇和同志表示一定要自覺樹立規(guī)劃的權(quán)威，做到“動土必有規(guī)劃”；原桂林市市長張秀隆同志表示決不搞一任領(lǐng)導(dǎo)一張規(guī)劃，“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”。他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動約見督察員，征求意見、認真制訂整改措施。

　　三是提高地方規(guī)劃主管部門的執(zhí)行力。通過實踐，地方規(guī)劃主管部門認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度能夠進一步提高依法行政水平。如杭州、福州、西安和長沙市在督察員的幫助下，統(tǒng)一了市級規(guī)劃管理權(quán)、收回了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，理順了規(guī)劃管理體制；西寧市加快總體規(guī)劃編制步伐；蘭州市抓緊編制規(guī)劃管理條例；福州市強化 “四線”和規(guī)劃強制性條款的嚴格實施，落實對不可再生資源的保護。
兩年來，各督察組結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，積極探索新思路、新方法，積累了不少有益的經(jīng)驗與做法，值得學(xué)習(xí)推廣。歸納起來，主要有如下四條：

　　首先，增強主動性創(chuàng)造性是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的有力保證。每個被督察城市的規(guī)劃理念、管理模式和工作程序都有所區(qū)別，具有特殊性，搞好規(guī)劃督察工作的要領(lǐng)在于抓住當(dāng)?shù)氐奶攸c，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢。這就要求規(guī)劃督察組在堅決執(zhí)行政策的過程中，要具體問題具體分析，創(chuàng)造性地開展工作。如鄭州、西安組除了參加地方政府主持召開的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃會議，定期和市政府及規(guī)劃主管部門領(lǐng)導(dǎo)座談，全面了解城市規(guī)劃動向、重大項目的處置意見之外，還主動與市人大、政協(xié)和信訪局等相關(guān)單位定期溝通，建立起互通信息、密切配合的工作關(guān)系；昆明、貴陽組和南寧、桂林組通過簡報、建議信等多種形式與市政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通情況、解決問題；成都組到任后及時發(fā)出督察建議書，對地方規(guī)劃實施工作提出了有針對性的建議。

　　其次，贏得地方政府和有關(guān)部門的理解和支持是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的關(guān)鍵所在。做好規(guī)劃督察工作應(yīng)把握好督察與被督察的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，營造出既監(jiān)督嚴格又關(guān)系融洽的氛圍。福州、廈門組講究工作方法與溝通技巧，沒有把自己置于地方政府的對立面，工作中既堅持原則，也不盛氣凌人。武漢、長沙組發(fā)現(xiàn)某項目違規(guī)問題以后，不是直接發(fā)督察意見書，而是先約見主管市長，以轉(zhuǎn)達群眾意見和專家建議的方式進行溝通，取得了較好的效果；銀川、烏魯木齊和寧波市的督察員上任不久就與所在城市的市委書記或主管城建工作的副市長見面座談，取得了初步成效。

　　第三，拓展信息來源渠道是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的有效途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的優(yōu)越性之一就在于將城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體制由注重事后監(jiān)督檢查向既注重事后監(jiān)督檢查又注重事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，而實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的苗頭，因此信息來源渠道就顯得格外重要。南京、杭州、寧波組除參加城市規(guī)劃工作會議，與地方政府及規(guī)劃主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志座談之外，還和當(dāng)?shù)氐臒嵝氖忻窈鸵?guī)劃專業(yè)人士建立聯(lián)系，請他們幫助監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，迅速告知督察組，這種做法既可以及時獲得更多的違法違規(guī)信息，加強監(jiān)督力度，還有助于營造全社會共同維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性的良好氛圍。

　　第四，注重調(diào)查研究是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要基礎(chǔ)。調(diào)查研究是為了把客觀情況、實際問題搞清楚，進而有針對性地提出解決的思路和建議。督察員每一次判斷的正確與否，首先取決于是否合乎實際，是否從實踐中來。由于城市空間資源的有限性，規(guī)劃的調(diào)整往往會影響一部分人的利益，在這種情況下，督察組就需要深入實際，調(diào)查研究，在掌握真實資料的前提下，認真分析。海口組在入駐兩個多月的時間內(nèi)，帶著規(guī)劃管理權(quán)下放和多數(shù)項目審批中調(diào)整容積率等問題深入基層實地調(diào)研。

　　以上經(jīng)驗與做法為進一步推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度起到了很好的作用，希望大家在會議期間加強交流。同時，我們也應(yīng)該認識到，雖然我們的工作取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，但仍然存在很多值得進一步研究的問題。

　　一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)給規(guī)劃督察工作提出新的要求。今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了重大自然災(zāi)害和國際金融危機的多重考驗。國家研究部署了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。中央經(jīng)濟工作會議將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。在明年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)中，屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的主要包括：一要增加保障性住房供給，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用；二要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群；三要突出抓好節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設(shè)。即將到來的大規(guī)模建設(shè)必然對督察員履行職責(zé)提出新的要求。

　　二是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給規(guī)劃督察工作提出新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是各種矛盾和問題的多發(fā)期。如何協(xié)調(diào)促進經(jīng)濟發(fā)展和維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性的關(guān)系，是對規(guī)劃督察工作的新挑戰(zhàn)。另一個問題是城市規(guī)劃往往滯后于城市建設(shè)。例如，目前34個部派規(guī)劃督察員進駐的城市中，有22個城市的總體規(guī)劃將于2010年到期，目前正在修編調(diào)整；還有一些城市的總體規(guī)劃早已到期，新一輪的總體規(guī)劃還未得到批準，這在客觀上增大了督察員的工作難度。

　　三是部派規(guī)劃督察員的隊伍建設(shè)仍需進一步加強。目前，隨著派駐城市不斷增多、督察員隊伍不斷壯大，加之工作地點分散，人員管理的工作量和難度都隨之增大，隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理還需要進一步加強，以保證規(guī)劃督察的質(zhì)量。

　　四是部派和省派規(guī)劃督察員的聯(lián)動機制還不健全。全國還有12個省份未建立規(guī)劃督察員制度。省派規(guī)劃督察員工作仍處于探索階段，各地在工作中也都不斷遇到一些新的政策性問題。

　　三、下一步的工作設(shè)想

　　在當(dāng)前形勢下，加強和完善規(guī)劃督察工作，對樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，顯得尤為必要和迫切，為進一步做好工作，我們有以下工作設(shè)想。

　　一是統(tǒng)一思想、提高認識，深刻領(lǐng)會中央出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策的重大意義，認真履行規(guī)劃督察員的職責(zé)。督察員同志們心中要有大局意識，督察有關(guān)各方嚴格依法依規(guī)辦事。

　　二是進一步完善制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在西方發(fā)達國家已發(fā)展多年，而在我國剛剛起步，還需要結(jié)合我國國情做大量探索和完善工作。我們要在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)性意見。要繼續(xù)完善督察員各項管理制度，加強督察員隊伍建設(shè)。我們將討論修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作暫行規(guī)程》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員廉政守則》，通過制度建設(shè)進一步規(guī)范督察員的工作。

　　三是加快推進省級規(guī)劃督察員制度的建立?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕12號）規(guī)定：“要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推廣城市規(guī)劃督察員制度，由省級人民政府向所轄城市派出城市規(guī)劃督察員?！蹦壳?，全國已經(jīng)有18個省、自治區(qū)向所轄各地市派出了規(guī)劃督察員。我們要按照12號文件的要求，繼續(xù)加大力度推動其他省、自治區(qū)建立規(guī)劃督察員制度。

　　四是創(chuàng)建科學(xué)的工作方法。圍繞“到位不越位、監(jiān)督不包辦”和當(dāng)前的新要求、新挑戰(zhàn)，潛心研究具有可操作性的工作方法，做到寓監(jiān)督于服務(wù)之中，確保規(guī)劃督察工作質(zhì)量。大家要求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，總結(jié)出更多更好的經(jīng)驗，還要注重發(fā)掘所在城市政府和規(guī)劃主管部門的好做法，我們將及時推廣這些經(jīng)驗和做法，從而提高規(guī)劃督察工作水平。

　　五是公正廉潔地開展規(guī)劃督察。督察員都是老同志，在執(zhí)行公務(wù)時代表的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，要有較高的政治素養(yǎng)和作風(fēng)品質(zhì)。不僅在工作上要高標準，更要在公正廉潔上嚴要求。我們要進一步加強督察員的廉政教育，按照中央反腐倡廉工作的要求，制定督察員廉政守則，使每位督察員都能堅持原則、清正廉潔、秉公辦事。

　　六是增強政治敏感性。各城市都在不同程度上存在一些可能由于規(guī)劃違法違規(guī)問題引發(fā)社會群體性事件的苗頭，對這類問題，大家要站在維護社會穩(wěn)定的高度特別關(guān)注。力爭做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處理，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的全局。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹各級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，把做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障。明年1月份召開的全國建設(shè)工作會議上，將對如何進一步開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出新的要求，我們要認真學(xué)習(xí)貫徹。稽查辦作為部派規(guī)劃督察員的管理單位，一定認真做好大家的服務(wù)和后勤保障工作，為大家順利開展工作創(chuàng)造良好條件。

　　最后，我代表稽查辦對大家的辛勤工作表示衷心感謝，祝大家新年快樂！