建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副巡視員 王樹平

2007年3月31日

各位代表：

　　今天非常高興能夠參加中國勘察設計協(xié)會理事長擴大會議，首先在這里我代表建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司對本次會議的召開表示最熱烈的祝賀！下面我就勘察設計行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展談幾點意見和感受。

　　一、 回顧過去、成績斐然

　　隨著中國改革開放的深入和經濟的快速發(fā)展，我國工程勘察設計行業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定、持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。勘察設計單位開創(chuàng)了全面改革、平穩(wěn)過渡、效益增長、和諧發(fā)展的新局面?？辈煸O計技術水平和管理能力得到了大幅度提高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，規(guī)模發(fā)展迅猛，經濟效益顯著。改革開放二十多年，我們的勘察設計從業(yè)隊伍由1985年的36萬人，至2005年已發(fā)展到108萬人，工程勘察設計任務從完成幾百億到完成近8萬億的社會投資。2005年，全國工程勘察設計企業(yè)全年營業(yè)收入2973億元，比上年增長34%，全年利潤總額216.4億元，比上年增長34%，全年營業(yè)收入和利潤總額雙雙遞增逾三成。2005年，全國共有各類勘察設計企業(yè)14,245個，比上年增加了7%；勘察設計從業(yè)人員達到107.8萬人，比上年增加了18%，專業(yè)技術人員79.7萬人，占到從業(yè)人員總數(shù)的74%，其中一、二級注冊建筑師和注冊勘察設計工程師共計67,324人次。

　　第二、技術創(chuàng)新工作進展較快，技術創(chuàng)新能力不斷增強。勘察設計企業(yè)圍繞著全面提升企業(yè)核心競爭力，不斷加大技術創(chuàng)新和科技進步的資金投入，技術創(chuàng)新能力得到了顯著的提升。2005年，勘察設計行業(yè)科技活動費用支出總額為66.94億元，比2004年增加了80％；企業(yè)累計擁有專利6419項和專有技術7896項，比2004年增加了102％。舉世矚目的三峽工程、南水北調、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一大批工藝先進、功能合理，技術難度大、綜合效益高的建設工程項目相繼建成，標志著我國勘察設計企業(yè)的技術創(chuàng)新能力不斷增強、技術水平得到了質的飛躍，有些領域已經進入了世界先進行列。

　　第三、勘察設計單位改革碩果累累，勘察設計隊伍人才濟濟。改革開放以來，我國勘察設計企業(yè)在由事業(yè)體制到股份制體制；由單一功能到多功能服務；勘察設計方法由手工操作到網(wǎng)絡集成化系統(tǒng)的變革；工程化技術由成套引進到自主創(chuàng)新體系的建立；管理方式由傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理；經營模式由計劃經濟模式發(fā)展到多樣化、集約化、市場化經營等諸多方面，都取得了實質性的變化。形成了一批具有核心競爭力的國際型工程咨詢公司、工程公司、巖土公司和專業(yè)化事務所。全勘察設計行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質有了很大提高，精神面貌、業(yè)務水平和敬業(yè)進取精神發(fā)生了巨大的改變，眾多覺悟高、業(yè)務精、素質好的專業(yè)技術和管理人才和一批有水平、有能力、有社會責任感的專業(yè)注冊人士、專家、大師和院士，形成了我國勘察設計行業(yè)的中間力量，成為了國家的寶貴財富。

　　第四，協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實為勘察設計行業(yè)發(fā)展服務。中國勘察設計協(xié)會成立至今始終堅持以行業(yè)服務為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，真正成為政府與勘察設計單位之間的信息溝通者、和諧發(fā)展的推動者、矛盾解決的促進者、行業(yè)權益的維護者。多年來，協(xié)會通過強化自身的服務功能、搭建多種形式的溝通平臺、拓寬反映訴求的渠道，廣泛的調查研究，積極推動勘察設計行業(yè)各項事業(yè)的發(fā)展。協(xié)會圍繞著行業(yè)的改革發(fā)展和政府不同時期的中心工作，在推廣計算機技術應用、推行質量管理、推廣項目管理和工程總承包、推動事業(yè)單位機制改革、開展優(yōu)秀工程設計評選、勘察設計大師評選等眾多工作中，做出了重要的貢獻。同時在加強標準規(guī)范建設、完善咨詢設計行業(yè)管理體制和對有關行政法規(guī)修訂等重大問題，及時向國務院和政府主管部門反映情況、提出建議，發(fā)揮了重要的參謀作用。

　　二、 展望未來、任重道遠

　　當前，我國工程勘察設計已發(fā)展成為經濟建設和工程項目決策與實施提供全過程咨詢服務的智力型行業(yè)，是經濟運行，尤其是投資建設不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是國家進行宏觀經濟調控的重要力量和手段，是把科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的紐帶，是推動技術進步和產品創(chuàng)新的重要條件，是帶動相關的設備制造業(yè)、建筑安裝施工等行業(yè)創(chuàng)新技術的先導，在國民經濟及社會主義現(xiàn)代化建設中具有重要的地位和發(fā)揮著決策參謀和技術咨詢的作用。工程勘察設計行業(yè)，正處在前所未有的新的發(fā)展時期，擔負著建設節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的歷史重任。在年初的建設工作會議上，汪部長明確指出：保持城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展，促進社會和諧發(fā)展是我們建設部門工作的目標。并在自主創(chuàng)新、建筑節(jié)能、大型公共建設管理、工程標準建設、新農村建設等工作中充分強調了勘察設計咨詢的重要作用。為此，在今后的工作中，我們應重點圍繞以下幾個方面繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新：首先要進一步加快勘察設計單位體制機制改革步伐，堅定不移地繼續(xù)進行產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度；加快結構調整、企業(yè)重組和專業(yè)化改革的步伐，優(yōu)化資源配置，提高核心競爭力；積極發(fā)展國際型工程公司和項目管理公司，成為工程總承包和項目管理服務的主力軍，創(chuàng)造條件“走出去”，提高國際競爭能力。我們司2007年繼續(xù)加大工程建設體制改革研究的力度，編制《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告2007年版》，為廣大勘察設計企業(yè)的改革發(fā)展提供科學的經驗和發(fā)展方向。其次是努力提高勘察設計企業(yè)自主創(chuàng)新能力?？辈煸O計企業(yè)要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，重點突破一些具有優(yōu)勢的關鍵技術的開發(fā)創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識產權的專利技術和專有技術，努力實現(xiàn)技術的跨越式發(fā)展。政府將從鼓勵企業(yè)著力提升技術實力和誠信度，構建企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵機制，以政策引導和扶持大型企業(yè)做大做強，促進中小企業(yè)做精做專為方向，全面提升建筑行業(yè)科技創(chuàng)新能力。逐步建立以專利、專有技術和工法等為主要內容的建筑業(yè)技術進步指標和評價體系，加大設計方案的優(yōu)劣、企業(yè)的設計施工技術水平、工程業(yè)績和信譽，以及勘察設計施工人員的能力和水平等因素在市場準入、招投標管理和評獎評優(yōu)指標中的權重。第三，發(fā)揮勘察設計在工程建設中的龍頭作用，從設計環(huán)節(jié)轉變經濟增長方式。盡快扭轉粗放型的經濟增長方式，努力實現(xiàn)走新型工業(yè)化的道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是建筑業(yè)改革發(fā)展的必由之路?？辈煸O計單位要堅持，提升設計管理水平、完善服務功能，提高綜合素質，發(fā)揮人才和高端工程技術在轉變經濟增長方式的關鍵作用。我們剛剛制定了民用建筑工程設計技術措施－節(jié)能專篇和系列標準圖集，旨在通過規(guī)范設計行為，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高資源利用率貫穿于工程設計全過程，切實推進建筑節(jié)能的各項工作。今年我們還將開展編制中小戶型住宅設計要點，進行節(jié)能技術、清潔生產技術、循環(huán)利用技術的政策措施研究，研究發(fā)布技術進步指標評價體系、推進標準設計管理體制的改革，開展國家優(yōu)秀勘察設計獎評選等諸多工作，加快勘察設計行業(yè)的技術進步與發(fā)展。第四，提高勘察設計企業(yè)的國際競爭力，加速融入國際社會。通過設計施工一體化研究、加快改革現(xiàn)行的設計體制、程序、方法和管理，使之盡快與國際接軌。加快進行“質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全”三個管理體系標準一體化的貫標工作，取得融入國際社會參與國際合作與競爭的通行證。強化專業(yè)技術人士的執(zhí)業(yè)資格制度，并通過國與國之間互認，以便進入國際市場執(zhí)業(yè)。熟悉國際慣例、條款和通用承發(fā)包方式以及有關工程管理法規(guī)、法律等知識，提高國際競爭的能力和水平。第五，加強企業(yè)文化建設，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的人才機制和發(fā)展環(huán)境。要努力實現(xiàn)企業(yè)文化和企業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，要通過企業(yè)文化的創(chuàng)新與建設，內強企業(yè)素質，外塑企業(yè)形象，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強有力的先進文化的支撐。

　　三、 深化改革、銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)協(xié)會工作的新局面

    黨的十六屆六中全會決定指出：“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經濟社會發(fā)展服務?！薄鞍l(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。中央對協(xié)會的性質、任務、功能和作用都做了明確的規(guī)定，我們的勘察設計協(xié)會，要按照黨中央的要求，深化改革、銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)新形勢下協(xié)會工作的新局面，為促進工程勘察設計行業(yè)的和諧發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

　　第一、充分發(fā)揮組織行業(yè)的作用。

　　目前，中國勘察設計協(xié)會已有500家直屬會員單位，有31個省、市、  自治區(qū)的34個勘察設計協(xié)會、11個城市勘察設計協(xié)會、國務院各部門的23個勘察設計協(xié)會的團體會員，基本上覆蓋了全國地區(qū)所有勘察設計單位，它是一個與整個勘察設計行業(yè)聯(lián)系緊密，息息相關的行業(yè)協(xié)會組織。因此協(xié)會應圍繞著近期工程勘察設計行業(yè)改革發(fā)展的重點，發(fā)揮行業(yè)的組織協(xié)調作用，推動廣大勘察設計的單位的發(fā)展。要通過搭建多種形式的溝通平臺，開展評優(yōu)、培訓等工作，加大與勘察設計單位的溝通和交流，探討勘察設計單位體制改革的模式和途徑，加快改制的步伐。要鼓勵勘察設計單位立足自主創(chuàng)新，不斷提高勘察設計技術水平技術，通過技術創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力，從設計環(huán)節(jié)積極推行“四節(jié)一環(huán)?！?，實現(xiàn)經濟增長方式的轉變。

    第二、充分發(fā)揮引導行業(yè)的作用。

     按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)會應采取有效的措施積極引導勘察設計行業(yè)的誠信建設。通過制定誠信評估辦法，組建誠信評估機構，逐步在全行業(yè)開展誠信評估和征信工作。引導全行業(yè)設計單位和人員樹立講誠信、守信用、愛信譽的行為規(guī)范，提高誠信度。制定科學的評估方法、開放的評估方式、標準化的評估條件和規(guī)范化的評估手段，為勘察設計單位開展誠信建設提供具有指導性的做法和依據(jù)。同時通過各種形式的活動在整個行業(yè)推行職業(yè)道德的建設，以先進文化為準則，以規(guī)范的行為為約束，積極倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的道德規(guī)范，樹立行業(yè)良好風氣，營造公平競爭的市場環(huán)境。

    第三、充分發(fā)揮服務行業(yè)的作用

    協(xié)會要一如既往的以服務行業(yè)、服務勘察設計單位為出發(fā)點和落腳點，增強服務意識，提高服務能力，完善服務手段，拓展服務領域，努力為廣大勘察設計人員做好事、辦實事、解難事。要切實做好對勘察設計體制改革、促進技術進步和科學管理、提高投資效益等方面的調查研究工作，為政府和勘察設計單位提供建設性意見科學和依據(jù)；做好行業(yè)標準、技術規(guī)范的制定和標準設計的更新工作；做好先進經驗和組織技術開發(fā)和業(yè)務建設，協(xié)助勘察設計單位拓寬業(yè)務領域和開展多種形式的協(xié)作；做好做好設計評優(yōu)、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格考試、培訓教育、注冊和管理方面的各項服務等。協(xié)會要發(fā)揚務實精神，通過開展一些實實在在的工作，真正體現(xiàn)協(xié)會是行業(yè)自己的組織，是為行業(yè)辦事的機構。

　　第四、 充分發(fā)揮維護行業(yè)合法權益的作用

　　協(xié)會作為勘察設計行業(yè)的代表，代表廣大勘察設計人員的根本利益。忠實地履行和維護行業(yè)和勘察設計人員的合法權益是協(xié)會的根本職責。維護行業(yè)權益的重點要放在勘察設計單位迫切需要解決又難以單獨解決的問題上，放在市場活動和國際商務中需要行業(yè)協(xié)會仲裁和法律幫助的問題上。協(xié)會要通過積極探索營造公平競爭環(huán)境的方式，加強行業(yè)自律建設，嚴肅行規(guī)行約，協(xié)助政府監(jiān)督勘察設計單位執(zhí)行有關法令，使廣大勘察設計單位的合法權益得到有效的保障。

　　在座的各位理事長，都是勘察設計行業(yè)各領域的優(yōu)秀人才代表，在社會上和行業(yè)里有著較高的影響力和號召力。希望大家繼續(xù)保持良好的工作傳統(tǒng)，進一步增強使命感和責任感，以自己的模范行為影響，帶動行業(yè)同仁共同進步，認真履行職責，完善協(xié)會的各項工作，為推動我國勘察設計行業(yè)的和諧發(fā)展貢獻新的智慧和力量。

　　預祝會議取得圓滿成功！謝謝大家。